——2024年1月5日在赤壁市第十届人民代表大会第三次会议上
市人民检察院检察长 郑继伟
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2023年，市人民检察院在市委和上级检察机关坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，锚定“学习新思想 聚焦新定位 谱写新篇章”主题年目标，奋力为大局服务、为人民司法、为法治担当、为事业赋能，在服务中国式现代化赤壁实践新篇章中展现新作为。
一、走好为大局服务“第一方阵”，在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治
坚持从政治上着眼、从法治上着力，紧扣市委市政府中心大局和首要任务，以检察行动践行对党忠诚。
以检察之力维护稳定。严格落实检察环节防风险、保安全、护稳定各项措施，助力更高水平法治赤壁、平安赤壁建设。始终保持对各类刑事犯罪高压态势，批捕311人，起诉458人。坚持依法办案与法律监督相结合，起诉指控熊某某、彭某某等2个恶势力犯罪集团，依托检察建议及时堵塞行业监管漏洞，推动常态化扫黑除恶沿着法治轨道走深走实。从严惩治严重影响人民群众安全感的犯罪，依法办理黄赌毒、盗抢骗、食药环等领域违法犯罪案件265人。增进防范化解金融风险工作合力，提前介入、高效办理最高检、公安部联合挂牌督办的50人特大跨境电信网络诈骗案，依法严惩“MFC平台”组织领导传销、“全民通”“一诺”公司等非法吸收公众存款案，一体落实刑事惩治、追赃挽损等责任，努力维护国家安全、社会安定、人民安宁。
以检察之力促进发展。聚焦全市“123”区域和产业发展布局，扎实开展“充分发挥法治固根本稳预期利长远功能 促进优化营商环境”专项检察活动，积极参与以控制成本为核心的营商环境建设，办理各类涉营商案件277件。将办案影响风险研判贯穿履职全过程，对涉案企业“四类人员”积极适用宽严相济刑事政策，避免“办理一个案件，垮掉一个企业”。围绕清洁能源、电子信息、大健康三大主导产业，从严打击假冒注册商标、生产销售伪劣产品等犯罪。（知识产权司法保护）深化与市工商联等常态化联席机制，积极走访调研娴子生态种养殖专业合作社、赵李桥茶业有限公司等多家企业，提供法律咨询90余次。
以检察之力保障善治。坚持治罪与治理并重，全面践行“诉源治理”“以‘我管’促‘都管’”等检察新理念。依法妥善处理轻罪案件，不捕253人、不诉134人，最大限度释放司法善意，减少社会对抗。适用认罪认罚从宽制度办结案件372件558人，适用率达93.27%，确定刑量刑建议采纳率达94.39%。对10名拟不起诉犯罪嫌疑人探索启动社会公益服务程序，做实不起诉案件“前半篇”文章。通过跟进训诫、提出检察意见、提起民事公益诉讼等，大力推行“不起诉+”工作模式，做好不起诉案件“后半篇”文章。联合公安、法院、司法等部门建立轻微刑事案件赔偿保证金提存制度，破解轻刑案件处理难题。扎实推进律师阅卷零障碍试点工作，实质发挥值班律师法律帮助作用，全面保障律师执业权利，实现审查起诉阶段律师辩护全覆盖。持续跟进落实最高检一至八号检察建议，围绕未成年犯罪记录封存、卫生健康证办理、冒名顶替婚姻登记等问题制发社会治理类检察建议31件，实现“办理一案、治理一片”。
二、当好为人民司法“第一梯队”，让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义
坚持重心下移、检力下沉，践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，进一步做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。
用心守护“夕阳”、托起“朝阳”。以检察履职织密“一老一小”合法权益保障网，积极开展打击整治养老诈骗专项行动，深入社区开展普法宣传，坚决守好人民群众“养老钱”“救命钱”。通过办理一起工伤赔偿劳动争议申诉案，会同市人社局等部门化解申请人心结，并在市委政法委统筹下联合出台《关于落实工伤保险基金先行支付制度推进平安赤壁建设的实施意见》，《检察日报》《湖北日报》等媒体以《一封群众来信，促成一项机制》进行专题报道。落实（未成年人）综合司法保护要求，严惩侵犯未成年人犯罪37人，对罪错未成年人不捕、不诉38人，开展心理疏导、社会调查、家庭教育指导等96人次，结合“法治副校长”“送法进校园”等形式开展法治宣讲10场次，受众师生8000余人。办理的防止未成年人滥用右美沙芬处方药案被评为全省未成年人综合司法保护典型案例。
真心回应“诉求”、减轻“诉累”。扎实开展信访矛盾源头治理攻坚行动和重复信访积案实质性化解“清仓”行动，通过开门接访、带案下访、主动约访、全员办访等，接待群众来信来访104件，七日内程序性回复、三个月内办结答复率100%。坚持“应听证尽听证”，用巧用活首席法律咨询专家、特邀检察官助理等外脑智慧，办理各类听证案件155件，实现“四大检察”听证全覆盖。（综治中心检察听证）主动延伸检察听证工作触角，依托全市14个乡镇（街道）、187个村（社区）综治中心建设，将听证会开到当事人家门口，推动矛盾化解工作关口前移、重心下沉。联合市妇联开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动，做优“多元帮扶+检察一体化救助”联动机制，办理司法救助案件22件，发放司法救助金44.89万元。
倾心守护“乡愁”、服务“乡情”。主动将检察履职融入共同缔造“新图景”，嵌入乡村振兴及羊楼洞港小流域综合治理等工作，让“检察蓝”与赤壁发展同频共振。严惩非法采矿、非法捕捞、滥伐林木等破坏生态资源犯罪65人，针对流域污染治理、野生动植物保护、非法占用农用地等制发公益诉讼检察建议18件，全部得到有效整改。与市民政局建立冒名顶替虚假婚姻案件处理协作机制，化解虚假婚姻登记难题,办理的朱某军虚假婚姻登记检察监督案入选最高检百件优秀检察监督案件。通过支持起诉、调解和解、执行监督等方式，办理涉农民工权益案件16件，为农民工挽回损失107.4万元。会同有关部门磋商解决共享单车无序停放、建筑工地扬尘污染等文明“乱象”，助力打造一流人文环境。聚焦大湖咀遗址、毕家畈塔、新店土城遗址等文化遗址保护工作，探索文物和文化遗址司法保护新路径，办理的毕家畈塔文物保护公益诉讼案被最高法、最高检联合评定为全国典型案例。一体抓实“一下三民”及“平安咸宁全域提升”等活动，做实“三个清单”，办好“十件实事”，多家媒体以《检察官列席市长办公会，为整治“黑气站”献策》《休闲广场这个变压器，危险！》等为题对检察为民实事进行宣传报道。
三、扛好为法治担当“第一责任”，坚持依法一体履职、综合履职、能动履职
全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，将“高质效办好每一个案件”作为检察履职基本价值追求，推动“四大检察”全面协调充分发展。
刑事检察持续优化。聚焦证据收集审查运用，主动担负起构建以证据为核心的刑事指控体系的主要责任。推行书面审查与自行补充侦查相结合的办案模式，自行补充侦查272件，纠正漏捕、漏诉35人，开展羁押必要性审查36人。采取“专职常驻+定期当值”模式，推动侦查监督与协作配合办公室实质化运行，监督立案、撤案35件，书面纠正违法124件次，监督质效保持稳定，移送案件问题数持续下降。强化刑事审判活动监督，做到应纠尽纠、应抗尽抗。与市法院联合召开（法检）首次工作交流会商会，共同围绕刑事案件法律适用、诉讼监督与制约等问题进行协商、凝聚共识。会同市公安局、市司法局出台《关于深化社区矫正工作信息衔接配合机制的会议纪要》，获得市人大领导批示肯定。加大对看守所、社区矫正机构的交叉巡回检察力度，开展社区矫正检察383人次。发挥监检衔接机制优势，协同推进行贿受贿一起查、贪腐洗钱“一案双查”，依法办理监察机关移送职务犯罪9人。积极适应新时期检察侦查工作形势特点，初查司法人员职务犯罪线索8件，起诉1人。
民事行政检察稳步推进。深入贯彻《民法典》和修订后的《民事诉讼监督规则》，更加注重监督质与量的统一。办理民事审判、执行活动监督24件，支持起诉13件，发出检察建议24件，采纳率100%。把行政诉讼监督作为重中之重，充分发挥“一手托两家”职能优势，对行政诉讼活动和行政行为双向审查，开展“促进行政监管规范化，高效服务市场主体”专项行动，围绕财产征收、减税降费、征信管理等行政案件发出检察建议39件，办理行政执法与刑事司法反向衔接案件45件，切实增强执法司法合力。深化行政争议实质性化解工作，通过实地了解情况、协调各方意见等化解行政争议7件，实现案结事了政和。
公益诉讼检察有序拓展。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，部署野生樱花资源保护专项监督活动，开展“充分发挥检察职能，助力流域综合治理”专项工作。借助“益心为公”志愿者等力量，挖掘赤壁水安全、粮食安全和生态环境安全等领域易发多发问题线索，办理案件63件，回复率与整改率均为100%。主动加强跨区域协作配合，与崇阳、临湘等地检察机关建立公益诉讼协作机制，共同筑牢长江流域综合治理司法屏障。专题向市人大常委会报告公益诉讼工作开展情况，进一步明确工作重心和思路。争取市人大常委会出台《检察公益诉讼人大监督与检察监督衔接工作机制》，协同市问政办将公益诉讼情况融入圆桌会问政，为公益诉讼检察制度不断注入新元素、新内涵。
数字检察建设初显成效。将数字检察建设作为提升法律监督质效“第一动力”，着力做实数据的汇聚、整合、管理、应用。成立数字检察工作领导小组，主动将数字检察嵌入赤壁“城市大脑”，积极对接市大数据管理局，建立数据传输“高速通道”，在数据共享、技术支持、模型应用等方面加强配合。坚持研发与应用一体推进，将数字检察工作纳入考核内容，注重用好全省大数据法律监督模型平台，数据导入量、模型领用率逐月提升，实现法律监督模型应用由“盆景”向“风景”转变。深化落实非羁押强制措施电子监管试点，上线启用“非羁押人员综合监管平台”，推动非羁押人员智能协同管理。
四、抓好为事业赋能“第一要素”，锻造忠诚、干净、担当检察铁军
牢牢把握新时代新征程检察队伍建设总体要求，加强检察机关党的政治建设、专业能力建设和纪律作风建设，不断提升检察公信力。
（首页）旗帜鲜明讲政治、铸忠诚。以党的政治建设为统领，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展主题教育，常态化抓实党史学习教育，运用“第一议题”、春季轮训、检察长讲党课等形式，组织党组学习25次，理论学习中心组集中研讨19次，开展线上线下政治理论学习培训1600余人次。落实重大事项请示报告制度和政法工作条例，向市委、市委政法委及上级检察院党组请示报告各类事项37次，在市委领导下完成2名班子成员交流工作，提请市委印发《关于加强新时代检察机关行政检察暨公益诉讼检察工作的实施办法》，确保检察工作始终沿着正确方向前行。坚持以习近平文化思想统筹推进检察宣传思想文化工作，落实意识形态工作责任制，健全检察人员思想动态分析研判机制，不断强化政治机关意识。
行稳致远夯基础、提素能。以专业能力建设为关键，持续提升“高质效办好每一个案件”的履职本领。依托“青锋分队”“青年干警成长工程”“青蓝结对”以及“检校共建”“结对共建”五大抓手，着力培育“行家里手”。结合检察履职需求，常态化开设“厚德讲堂”，提升业务培训质效。打造“明法杯”检律辩论赛赤检队伍建设品牌，获得上级肯定并在全市推广使用。聚焦法律监督工作痛点、堵点、难点开展专题“微调研”，一篇文章荣获第十三届“法治湖北论坛”优秀奖。落实“全员、全面、全时”考核机制，加强工作日志管理，以考核管理激发干警内生动能。深化“一部一品”创建工程，践行“两专一晒”工作机制和“三个三分之一”工作法，让求真务实、担当实干成为赤壁检察鲜明履职特征。
驰而不息正检风、肃检纪。以纪律作风建设为保障，确保“打铁必须自身硬”。主动接受、积极配合市委第五轮巡察，把抓好反馈意见整改与主题教育检视整改有机结合，着力发现问题、纠正偏差。充分运用身边人、身边事开展警示教育，完善与派驻纪检监察组专题会商工作机制和成果运用，不断深化“清廉机关”建设。严格执行防止干预司法“三个规定”，主动填报96件次。坚持“放权”与“管权”并重、管案与管人结合，不断抓实内部监管。班子成员带头落实党内规章制度、八项规定精神及新时代政法干警“十个严禁”，促成检察人员养成纪律自觉。
持之以恒促公开、赢公信。坚持将依法接受监督贯穿检察工作全过程，邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察检察工作、参与检察办案120余人次。向市人大、政协专题报告检察工作6次。主动走访联络全国、省人大代表12人次，撰写的《田淑娴的现代田园梦》被《检察日报》采用报道。先后举办“以廉赋能，护企安商”“检爱同行，共护花开”以及“生态环境公益诉讼检察助力美丽中国建设”检察开放日活动。主动向社会公布重大案情、案件程序性信息972条，及时通过微博、微信、头条号发布检察动态7471条，宣传稿件被湖北日报等省级以上媒体采用164篇，其中国家级媒体采用36篇，同比增长208%，6篇报道被评为全省好新闻。
各位代表，一年来，我们坚持对党负责、为民尽责、能动履职、扎实苦干，持续保持“全国文明单位”“全国检察机关文明接待室”等荣誉，先后荣获全国节约型机关、全省先进基层检察院、全省打击治理洗钱违法犯罪三年行动成绩突出集体等称号，承接的3个改革试点项目取得成效，1个案件获评全国典型案例，1个案件入选全国百件优秀检察监督案件，4个案件获评全省典型案例，16名干警荣获省市级以上表彰。以上成绩的取得，离不开市委坚强领导、人大有力监督以及政府、政协和社会各界的关心支持。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！
在取得发展的同时，检察工作仍存在一些短板和不足：一是服务大局的精准性、系统性、实效性还需增强。二是法律监督力度与质效有待提升，不善监督、监督乏力问题依然存在。三是专业化建设任重道远，专家型、专业型人才储备不足。四是全面从严治检仍需不断深化。对此，我们将坚持问题导向，积极争取支持，努力加以解决。
2024年，市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委中心工作，在贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”创新发力，在为大局服务、为人民司法、为法治担当的“最初一公里”担当实干，努力为赤壁打造武汉都市圈自然生态公园城市示范区提供更优法治保障。
一是强化政治建设，以更优履职助力赤壁经济社会发展。坚持党对检察工作的绝对领导，将主题教育成果转化为解难题促发展的强大动力。锚定“六新”目标，聚焦全市“十四五规划”和经济社会发展的重大举措、重点任务，找准依法能动履职的切入点和着力点，全力做好检察环节维护国家安全、社会稳定和经济社会发展各项工作。
二是践行为民初心，以更实作风守护人民群众美好生活。积极参与美好环境与幸福生活共同缔造，统筹服务新型城镇化和乡村全面振兴，常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚持“群众信访件件有回复”，强化未成年人综合保护，积极融入小流域综合治理试点，持续抓好抓实综治中心检察听证工作，完善检察环节社会矛盾纠纷多元化解机制，以检察为民厚植党长期执政的政治根基。
三是聚焦主责主业，以更实作为全力提升法律监督质效。坚决贯彻新时代法律监督理念，加强批捕、起诉、侦查、诉讼监督等检察基本职能，坚持“眼睛向内”，着力提升跟进监督“韧性”。全面推进数字检察建设，努力为法律监督赋能增效。加强与其他执法司法机关协作配合，共同维护公正、维护人民利益。
四是落实主体责任，以更严要求锻造新时代过硬检察铁军。坚持把全面从严治检贯穿检察机关党的建设、履职办案和队伍建设全过程，切实防止“灯下黑”，以自身硬确保自身净。贯彻落实最高检《关于加强新时代检察队伍建设的意见》，不断提升新时代新征程赤壁检察队伍建设水平。
各位代表，征程万里风正劲，扬帆起航再出发。市人民检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕市委和上级检察机关决策部署，认真落实本次会议要求和各位代表的审议意见，走好新时代“赶考路”、当好新征程“答卷人”，努力为建设以强县工程为引领的四化同步发展先行区作出新的更大贡献！
